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        2021年法治政府建設情況匯報

        2022-03-29 16:35 來源 : 安圖縣司法局
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        2021年法治政府建設情況匯報

        2021年,安圖縣緊緊圍繞州委、州政府中心工作,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,加強黨對法治政府建設的統一領導,全面推進依法行政,不斷提升政府治理能力和治理水平,推動全縣法治政府建設工作邁上新臺階。
        一、學習宣傳貫徹習近平法治思想
        一是高度重視,及時部署??h委縣政府高度重視,始終把學懂弄通習近平法治思想,扎實推進法治政府建設擺在重要位置,壓緊壓實各級黨委黨組主要負責人抓好學習貫徹落實的政治責任。年初,縣委全面依法治縣委員會組織召開工作會議,印發了實施方案、工作要點和任務清單,明確40余個重點部門的工作職責和責任分工,為有力地推動習近平法治思想在我縣貫徹落實到位打下堅實基礎。
        二是積極宣傳,氛圍濃厚??h領導班子堅持統籌兼顧、把握重點、整體謀劃,多次主持召開縣委常委會議、理論學習中心組會議、專題工作會等進行學習,研究討論相關重大問題。注重抓“關鍵少數”,將習近平法治思想納入全縣領導干部學習教育培訓計劃,安排縣委黨校為宣傳宣講的重點課程進行定期培訓,推動全體黨員干部自覺以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,進一步掀起全縣學習習近平法治思想的熱潮。
        三是強化督導,推動落實??h委依法治縣辦注重統籌抓總,以書面自查與實地督查相結合的方式,隨機抽查20余個重點部門,通過聽取匯報、個別談話、召開座談會、查閱工作資料等形式詳細了解各部門工作進展情況,切實查找問題和不足,采取有效措施,及時加以解決。同時,對督查整改情況進行通報,提出明確具體要求,確保各項工作取得實實在在的成效,有力推動法治政府建設向更深層次、更高水平邁進。
        二、法治政府建設基本情況
        (一)依法全面履行政府職能情況。一是進一步推進機構改革。根據《關于設立安圖縣政府外事辦公室的審核意見》和《中共延邊州委關于同意設立安圖縣政府外事辦公室的批復》,設立安圖縣政府外事辦公室為縣政府工作部門,機構規格為正科級,另設立安圖縣對外友好合作中心,隸屬于安圖縣政府外事辦公室;按照《關于縣(市、區)軟環境建設辦公室更名的通知》文件精神,將安圖縣政務服務和數字化建設管理局(安圖縣軟環境建設辦公室)更名為安圖縣政務服務和數字化建設管理局(安圖縣營商環境建設辦公室);根據《關于設立安圖縣對外友好合作中心等事宜的批復》,將原由安圖縣財政局所屬的安圖縣政府采購中心調整到安圖縣政務服務和數字化建設管理局管理。二是深化推進“放管服”改革。全年通過“e窗通”系統辦理企業登記業務301件,個體登記3329件,農民專業合作社登記46件;第二批“證照分離”改革事項已有72項全部按照要求落實,其中包括直接取消審批8項、審批改為備案5項、實行告知承諾12項、優化審批服務47項。三是持續優化法治營商環境。制定安圖縣營商環境優化提升實施細則、責任分工制度,將營商環境建設納入干部作風整治的重要內容;制定《安圖縣“企業服務周”活動方案》,開展“企業服務周”“領導進社區”等活動;推行“一園、一單、一站、一冊、一聯”“五個一”工作法,大力推進“清廉企業”建設;定期召開營商環境監督員座談會,面對面傾聽意見建議,充分發揮社會監督作用;接收并落實“吉林省營商環境智能管理平臺”“吉林省投訴舉報平臺”交辦的各項工作任務11項,接收投訴舉報1項,均已圓滿辦結;充分利用吉林省營商環境投訴舉報平臺、12345州政務服務熱線和12342全省營商環境舉報電話受理拖欠中小企業款項問題;持續開展涉企“四亂”等問題專項整治,堅決整治“吃拿卡要”“濫用職權”“徇私舞弊”等現象。        
        (二)完善依法行政制體系情況。一是加強行政規范性文件制定監督管理。研究制定《安圖縣全面推行行政規范性文件合法性審核機制實施方案》,落實合法性審查、集體討論決定等制度,確保提交到政府常務會議審議的文件,均已經法制部門進行合法性審查通過。年初以來,共進行合法性審查的文件64份,包括規范性文件1份,政府協議14份,重大決策2份,其他上會議題32份,法律咨詢15份。二是健全規范性文件定期清理制度。按照省司法廳工作要求,在全縣組織開展涉及機構改革的規范性文件專項清理工作,對不符“放管服”改革、妨礙統一市場和公平競爭、不利于民營經濟發展、不符合生態文明建設和環境保護要求、與民法典精神、原則、要求不一致的行政規范性文件進行了全面清理。截至目前,我縣現行有效規范性文件有20個。
        (三)推進依法科學民主決策情況。一是嚴格落實決策法定程序。認真執行《吉林省重大行政決策程序規定》,從程序上防止決策違法情況的發生,基本實現履行程序與保障效率相平衡。重大行政決策嚴格按規定執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序制度,提升公眾參與度;重大行政決策方案草案經縣政府常務會議或者全體會議審議決定,審議程序按照《安圖縣人民政府黨組工作規則》執行。二是嚴格執行請示報告制度。堅持和加強黨的全面領導,切實把黨的領導貫徹到重大行政決策的全過程和各方面,經縣政府集體研究討論提請縣委常委會議研究的事項,由決策承辦單位根據縣政府集體研究的意見對決策方案草案進一步修改完善后按程序呈報縣委。三是加強重大行政決策的實施監督。明確主體責任分擔,建立和完善重大行政決策責任倒查及終身責任追究機制,采取定期通報和重點事項督查相結合的方式,加強對各單位重大行政決策管理實施情況階段性督查和動態化管理。四是健全重大行政決策合法性審核平臺。充分發揮法律顧問在制定重大行政決策中的作用,安排法律顧問共同參與行政規范性文件、重大行政決策、會議議題和政府文件的合法性審查工作。2021年法律顧問團參與行政應訴案件12件,行政復議案件4件,為縣政府黨組會、常務會提供法律服務,充分發揮了法律顧問團在政府行政決策中的積極作用。
        (四)健全行政執法工作體系情況。一是推進綜合行政執法試點工作。通過對全縣9個鄉鎮進行綜合考量,最終確定新合鄉為試點單位??h司法局與新合鄉進行對接,召開專題部署會議,研究制定了《關于開展鄉鎮綜合行政執法試點工作的實施方案(試行)》,對賦予執法權限、加強隊伍建設、規范執法行為、強化保障措施等方面提出了指導意見。按照權責一致、協同高效、便民利民的原則,在新合鄉成立了創建綜合行政執法示范鄉鎮領導小組、鄉鎮綜合執法大隊,代表鄉政府履行明確賦予或授權的行政執法行為,實現一支隊伍管執法。二是落實行政執法“三項制度”。嚴格實施行政執法公示制度、推進執法全過程記錄制、開展重大行政執法決定法制審核制。三是強化行政執法人員管理。采取全程線上操作的方式,組織開展了全縣行政執法人員培訓考試、信息采集和審核確認工作。截至目前,已有574名執法人員考試合格并通過了行政執法綜合管理監督信息系統審核,取得了執法資格。
        (五)強化突發事件應對能力情況。一是建立相關預案以及各項突發事件救援制度。印發《安圖縣突發公共事件信息報告制度》,實現全縣信息報告規范化、程序化、制度化,為科學決策和正確指導突發公共事件處置工作提供及時、準確、全面的信息,有效預防、控制和消除突發公共事件危害,保障人民生命財產安全,維護社會穩定;印發《安圖縣應急救援資源共享制度》,確保突發事件發生后應急救援資源調配及時到位,補償合理到位,最大限度地減少人民群眾生命和財產損失;印發《安圖縣突發公共事件應急預案后評估制度》,完善應急工作體系和工作機制,便于及時總結經驗教訓,改進工作方法,提高應急處置能力。二是引導基層和社會力量參與突發事件應對。認真貫徹落實《中華人民共和國突發性事件應對法》,在安圖縣體育館內開展基層組織和社會力量以及各類專業應急搶險救援隊伍的業務知識及技能培訓班,切實加強我縣針對突發事件應對處置能力,確保發生突發事件能及時有效處置。三是完善應急處置程序。在突發事件應急處置工作中,按照“及時、準確、穩妥、保密”的要求,在事前、事中、事后及時向縣應急管理局領導、縣政府分管領導逐級上報信息,并根據指示意見協調相關部門辦理和落實。 
        (六)依法有效化解社會矛盾糾紛情況。一是強化黨建引領。將黨的建設與社會治理深度融合,打通社會治理“最后一公里”,構建“四位一體”“三個平臺”“一個頻道”的全流程、全覆蓋群眾訴求服務載體,努力實現矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”。年初以來,縣綜治中心解決群眾訴求和社會矛盾184余件,辦結率達到98%以上。在鄉鎮、街道創新實施化解矛盾糾紛和信訪事項“6+1”工作法和解決群眾訴求“五長聯動”“四化目標”“三個閉環”“兩周時限”的“五四三二”工作法,年初以來,解決群眾反映的熱點難點問題200余件。
        二是強化機制落實,社會矛盾糾紛多元高效化解。健全并落實調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化糾紛解決機制,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法,有效化解社會矛盾和群眾訴求。進一步推動落實信訪聯席會議、縣級領導包案化解、涉事部門聯調等制度,實現問題聯治、矛盾聯調、平安聯創。年初以來,我縣充分利用網格資源,累計開展摸排657次 ,調解糾紛1399件,調處率100%,調解成功率98%以上。
        三是依托府院聯動機制,積極化解訴爭案件。嚴格要求行政機關負責人出庭應訴并發放出庭通知書,督促其依法履行行政應訴,今年我縣行政機關作為被告的行政案件16件,其中9件駁回原告訴訟請求、7件調解達成和解,無敗訴。今年縣政府參與行政應訴案件12件,一審敗訴率為20%,行政機關負責人出庭應訴率為100%??h政府共辦理行政復議案件6件,均已審結,其中申請人撤回復議申請終止2件,維持決定3件,確認違法1件。
        (七)健全行政權力制約和監督體系情況
        依法全面履行審計監督職責。一是加大重大政策落實情況跟蹤審計力度,保證各項審計項目落實,并全面做好跟蹤審計,按照要求上報審計結果,做到邊做審計工作、邊督促整改,促進政令暢通;二是加大財政審計力度,做好預算執行和稅收征管等情況的審計;三是加大經濟責任審計力度,堅持黨政同責、同責同審。全年審計項目共計36個,其中:專項審計調查項目1個、本級預算執行情況審計項目1個、領導干部經濟責任審計項目33個、自然資源資產離任審計項目1個。
        加強行政執法監督與協調??h司法局督促各執法單位落實制定行政執法“四張清單”“一案三書”編制工作,編制了涉及處罰事項948項的“四張清單”,其中不予處罰383項,從輕處罰359項,減輕處罰204項,免于處罰2項。每個事項配套了“一案三書”,幫助執法部門區分不同違法行為,做到精準執法、預警提示、容缺執法、柔性執法,防止執法措施“一刀切”。今年8月,縣司法局聯合縣政法委、督查室,組成2個專項督查組,對20個執法部門進行實地督查,對行政執法“三項”制度落實情況進行了解,同時開展案件評查,對發現的問題及時向執法部門進行反饋,限期整改到位。
        全面推進政務公開。積極推進“雙公示”工作,將涉及24個部門的2455個“雙公示”事項納入安圖縣“雙公示”事項目錄;組織召開信用監管工作推進會,印發《關于調度“信用監管”實施情況的通知》,對信用監管落實情況進行定期調度;積極實施信用承諾事項制,目前我縣已有道路旅客運輸站(場)經營許可、道路貨運經營許可、農民專業合作社設立變更注銷登記、企業設立變更注銷登記、旅館業特種行業許可證核發、公共場所衛生許可、食品相關產品生產許可證核發等;積極推動“3·15金融消費者權益日”“化妝品經營者集體約談會”“醫療機構依法執業培訓會”“稅法宣傳月活動”“誠信之星先進事跡視頻展播”等信用宣傳活動,“6·14信用記錄關愛日”征信宣傳活動,共有18個銀行網點參與,參與員工60人次,發放宣傳資料2800余份,受眾客戶約300人次,受益企業6戶,個體工商戶50戶。通過“企業招聘我幫忙 你來求職我服務”招聘服務活動和“信用進社區”等“走進”系列活動,發放《安圖市民信用手冊》300余冊,做到了信用知識集中宣傳全面覆蓋。
        (八)健全法治政府建設科技保障情況
        動態梳理涉及行政許可、行政處罰、行政確認、行政裁決和其他行政權力事項共429項。按照上級部門“互聯網+監管”工作要求,完成“互聯網+監管”系統初步建設,共涉及安圖縣市監局、政數局、發改局等36個部門,各部門梳理各自職責范圍內的監管事項,認領上級部門的目錄清單,對應實施清單,有序推進“互聯網+監管”工作。
        截至目前,我縣各監管部門共認領目錄清單434項,添加、完善檢查實施清單434項,檢查實施清單完成率達100%;在423項監管事項中,有監管行為事項114項,無監管行為事項309項,監管事項覆蓋率26.95%,共錄入行政檢查1569個,錄入行政處罰54個。
        (九)加強黨對法治政府建設的組織領導情況
        一是統籌推進全面依法治縣工作。研究制定我縣《法治建設工作考核細則》《法治建設督察考核方案》,推動將法治建設納入績效考核。研究制定下發《關于認真學習宣傳貫徹習近平法治思想深入推進全面依法治縣的實施方案》《縣委全面依法治縣委員會2021年度工作要點》以及轉發《關于印發<2021年法治建設督查任務清單>的通知》等文件,結合我縣實際制定相應工作方案,對我縣法治建設層層推進,壓緊壓實工作責任。組織召開我縣全面依法治縣工作會議,對2021年全面依法治縣工作進行部署,組織中、省、州、縣直單位領導干部50余人參加習近平法治思想培訓班。
        二是依法推動政府職能轉變。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務工作,保障政府職能得到全面履行,營商環境不斷優化。嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序,充分發揮政府法律顧問和公職律師的參謀助手作用。以綜合執法體制改革、行政執法“三項制度”、“雙隨機一公開”等為抓手,推動嚴格規范公正文明執法,行政執法社會滿意度日益提高。
        三是營造濃厚法治政府建設氛圍。充分發揮媒體融合優勢,圍繞會議部署、法律知識、普法宣傳活動等方面做好媒體宣傳。年初以來,傳統媒體播出新聞50余條,公益廣告1條,與司法局聯合制作播出《司法天地》欄目21期。在“安圖發布”微信公眾號、官方微博、“美麗安圖”APP、“安圖新聞”微信公眾號、安圖新聞網等新媒體平臺發布信息310余條。
        三、存在問題及下一步工作打算
        我縣在踐行習近平法治思想和法治政府建設方面雖然取得了一些成績,但我們也感覺到還有一些問題和不足急待解決。比如在工作落實、整體推進和成效上還有差距,部門間工作推進不平衡,有些工作機制有待完善,行政執法部門的執法能力和水平還不能適應新形勢新任務發展的要求等。下一步,我縣將持續深化習近平法治思想的貫徹落實,助推政府工作全面納入法治軌道;健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等制度,做到依法科學民主決策;自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀檢監察監督和社會輿論監督,做到依法秉公用權;加強執法隊伍建設,強化紀律約束,規范執法行為,加強職業道德教育;提升隊伍專業化水平,定期組織執法人員參加執法技能等各類培訓,努力提高解決執法中遇到的各種矛盾和問題的能力。
        以上匯報。

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