一、起草背景

按照國家關于“制定以綠色生態為導向的農業補貼制度”要求，根據《財政部、農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）、《吉林省以綠色生態為導向農業支持保護補貼改革實施方案(試行)》（吉財糧〔2017〕375號）、《關于提前下達2021年耕地地力保護補貼資金的通知》（吉財糧指〔2020〕1201號）及《關于提前下達2021年耕地地力保護補貼資金的通知》（延州財農指〔2020〕195號）的文件精神，為加快推動落實綠色生態導向的農業補貼改革，做好我縣2021年農業支持保護補貼工作，制定本實施方案（以下簡稱《方案》）。

二、主要內容

《方案》包括指導思想、改革目標、基本原則、改革主要內容、補貼資金管理、工作要求及保障措施和責任追究等七項內容。一是指導思想：以黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想及2021年中央1號文件精神為指導；二是改革目標：到2021年，以綠色生態為導向，促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制基本建成；三是基本原則：綠色引領、統籌兼顧。在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長的前提下，突出綠色生態導向，將政策目標由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。四是改革主要內容：從2016年起，全面推開農業“三項補貼”改革，取消原農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼，將其合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。一是將80%的原農資綜合補貼資金，加上原種糧農民直接補貼和原農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。二是從原農資綜合補貼中安排20%的資金，用于支持糧食適度規模經營。五補貼資金管理：1.專戶管理，農業支持保護補貼資金原則上實行糧食風險基金專戶管理，?？顚Ｓ?，與專戶內其他補貼資金分賬核算，單獨反映，不得相互混用。2.公示制度，要繼續堅持與完善此前行之有效的補貼公示制度，由鄉鎮政府負責將每個農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額在所在村屯張榜公示，接受群眾監督，確保公示內容與實際補貼發放情況一致。3.發放管理，農業支持保護補貼資金要通過“一折通（一卡通）”等形式發放，嚴禁發放現金，鄉（鎮）財政所要確保補貼資金直達農民個人賬戶。4.結余管理，對按規定已改變用途的土地不再給予補貼，而節余的補貼資金縣里收回，由縣政府統籌集中安排用于本地區耕地地力保護。六工作要求及保障措施：農業支持保護補貼事關廣大農民群眾切身利益和農業農村發展大局，事關國家糧食安全和農業可持續發展。我縣人民政府及財政、農業部門、各鄉鎮政府要切實加強組織領導，細化政策措施，注重宣傳引導，加大工作力度，確保完成各項改革任務。責任追究：農業支持保護補貼管理遵循分級管理、分級負責的原則，明確補貼資金申報、分配、使用環節的審批責任，誰審批、誰負責，做到責任清晰、管理規范。

三、研究通過情況

《安圖縣2021年以綠色生態為導向農業支持保護補貼改革實施方案》經請示縣政府同意通過。

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