一、出臺《實施意見》的背景意義 

2019年12月30日，國務院出臺了《國務院辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的意見》（國辦發〔2019〕56號），此次《意見》是新中國成立以來首個專門聚焦農業種質資源保護與利用的重要文件，開啟了農業種質資源保護與利用的新篇章。應該說是一個既管當前又管長遠的歷史性、綱領性文件，具有里程碑意義。為貫徹落實好文件精神，省政府要求由省農業農村廳牽頭，會同省發改委、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省自然資源廳、人力資源和社會保障廳、省畜牧業管理局、省農業科學院、吉林農業大學9個部門出臺《吉林省加強農業種質資源保護與利用的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），做好我省貫徹落實。 

（一）出臺《實施意見》是貫徹落實國辦發〔2019〕56號文件的需要?！秶鴦赵恨k公廳關于加強農業種質資源保護與利用的意見》中首次提出了四個明確：一是明確了農業種質資源保護的基礎性、公益性、戰略性、長期性定位。二是明確了保護優先、政府主導、多元參與、高效利用的基本原則。三是明確了責任主體，即主管部門的管理責任、市縣政府的屬地責任和農業種質資源保護單位的主體責任。四是明確了農業種質資源實施國家和省級兩級管理，建立國家統籌、分級負責、有機銜接的保護機制。國家意見從宏觀上提出各省要加強農業種質資源保護與利用，但具體誰來保護，保護什么、怎么保護在意見中沒有明確，需要我省結合實際，起草《實施意見》，使種質資源保護內容更全面，部門責任更明確，措施要求更具體。 

（二）出臺《實施意見》是落實種業優先發展的需要。國以農為本,農以種為先。農業種質資源（包括作物、畜禽、水產、農業微生物等）是保障國家糧食安全與重要農產品供給的戰略性資源，是農業科技原始創新與現代種業發展的物質基礎。作為未來“生物經濟”的基石及原料，農業種質資源早已成為世界各國爭奪的焦點。我省是糧食大省，農業大省，擁有北方春玉米、野生大豆、北方粳稻等一大批區域特色的、優異的農作物種質資源，擁有長白山食用藥用植物、北方食藥用菌、野生果樹、雜糧雜豆等珍稀動植物品類和四粒紅花生、延邊牛、東北民豬、梅花鹿、蘆花雞，土著魚、林蛙、長白山中蜂、柞蠶等地方土著或特有品種，加強種質資源保護對促進我省糧食增產及畜牧業發展具有十分重要的意義。長期以來，我省省級層面還未出臺過省級層面意見，制定出臺《實施意見》，有利于填補省級層面對種質資源管理的空白。

（三）出臺《實施意見》是解決我省種質資源面臨新挑戰的需要。我省在“十二五”期間啟動和實施的“農業部東北作物基因資源與種質創制重點實驗室”和“東北區農作物種質資源繁殖更新基地”兩個建設項目的支撐下，吉林省農作物種質資源的擴繁、鑒評方面有了顯著的提升。但與其他省份相比，我省農作物種質資源還面臨著新的挑戰。一是特有種質資源消失風險加劇。多年來未開展全國性農作物種質資源普查，致使我省種質資源本底不清、地方品種和野生種等特有種質資源喪失。二是優異種質和基因資源發掘嚴重滯后和開發利用緩慢?，F有種質資源缺乏深度鑒定，基因發掘規模小而且分散，有育種利用價值的分子標記和基因匱乏，種質資源鑒定評價與深度挖掘滯后。三是農業種質資源保護與鑒定設施不完善，資源共享利用體系尚未形成?，F有庫（圃、場）保存容量不足、覆蓋面不廣，分區域、分作物表型精準鑒定基地和規?；虬l掘平臺缺乏，野生資源原生境保護與監測設施亟待加強。四是種質資源專業人才隊伍支撐乏力，有效交流與共享不夠。由于法律法規不完善，機制不健全，種質資源國際交流受限，部分種質資源流失?！秾嵤┮庖姟烦雠_后有利于防范種質資源風險，補齊各方面短板。 

二、《實施意見》提出了我省的工作目標 

分三個階段提出我省的工作目標。到2021年底，完成全省作物、畜禽、水產、食藥用菌、農業微生物種質資源全面普查、系統調查與收集工作，建立省級農業種質資源名錄信息庫。到2025年，建成完善的作物種質資源庫、畜禽水產保種場和農業種質資源鑒定評價體系，積極推進作物種質資源庫（場、圃）、畜禽保種場（區、基因庫）、水產保種場（種質資源保護區）和食藥用菌等資源儲存庫建設。加強農業種質資源重要性狀鑒定與利用技術研究，積極創制具有自主知識產權的新種質，為建設現代種業提供有力資源支撐和技術儲備。到2035年，力爭建成系統完善、科學高效的農業種質資源保護利用體系和資源深度鑒定評價體系，使全省農業種質資源保護、評價、創新及利用整體達到國內先進水平。 

三、《實施意見》明確了五個方面重點任務 

出臺的《實施意見》突出吉林特色，明確了省農業農村廳、省畜牧管理局、省農業科學院、吉林農業大學為省級種質資源保護單位，實施省、市（州）、縣（市、區）人民政府三級管理，建立了上下有機銜接的保護機制。并明確了省直相關部門、有關科研院校及市（州）、縣（市、區）人民政府的責任和義務。一是制定發展規劃，建立長效機制。突出抓好對吉林省優勢特色種質資源尤其對原產、地域優勢特色種質資源的挽救。建設完善的全省農業種質資源保護利用體系，分級別、分類別、分區域、分階段提出保護利用的目標任務和保障措施，建立健全種質資源保護與利用的長效機制。二是開展系統普查，做好收集管理。開展全省農業種質資源（主要包括作物、畜禽、水產、食藥用菌、農業微生物）全面普查、系統調查與搶救性收集保護工作，全面完成第三次全國農作物種質資源普查與收集行動任務。鼓勵支持科研院所、高等院校、社會組織和企業及個人登記其保存的農業種質資源。三是健全保護體系，提升保護能力。建立健全全省農業種質資源保護體系，實施省、市（州）、縣（市）三級管理，形成上下有機銜接的保護機制。積極推行政府購買服務，鼓勵企業、社會組織承接農業種質資源保護任務，構建以政府為主導，科研單位和企業積極參與的農業種質資源保護網絡。四是加強科學研究，強化科技支撐。充分發揮科研院所、高等院校的優勢，深化重要經濟性狀形成機制、群體協同演化規律、基因組結構和功能多樣性等研究，加快高通量分子鑒定、功能或性狀、等位基因規?；诰虻燃夹g應用。五是開發利用資源，提升種業競爭力。完善種業創新技術體系，開展作物、畜禽、水產、食藥用菌、農業微生物良種重大科研聯合攻關，整合分子聚合育種和常規育種技術，推動種質資源有效利用。深入推進種業科研人才與科研成果權益改革。支持“育繁推一體化”種業企業和科研單位開展種質資源收集、鑒定和創新，鼓勵地方特色品種申請地理標志產品保護和重要農業文化遺產，培育以地方特色品種開發為主的種業企業，推動資源優勢轉換為產業優勢。 

四、推動《實施意見》落實的四項保障措施 

通過加強組織領導、完善政策支持、健全規章制度、加強宣傳引導四項保障措施，明確了我省種質資源保護與利用由省農業農村廳牽頭，省發展改革委、科技廳等單位密切配合，建立聯席會議制度，研究解決農業種質資源保護與利用中的重大問題。市（州）、縣（市）人民政府負責本地區農業種質資源保護與利用工作，并納入省、市（州）、縣（市）三級政府部門工作績效考核。各級各部門要加大對種質資源保護與利用的投入和支持。加快制修訂相關配套規章制度，建立農業種質資源保護與利用工作獎懲制度，對在農業種質資源保護和利用工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，對因工作不力、不作為、亂作為造成種質資源流失、滅絕等嚴重后果的，依法依規追究有關單位和人員的責任。積極開展科普教育和宣傳工作，提高全社會對農業種質資源保護與利用的參與度。嚴厲打擊私自采集天然種質資源和非法向境外提供種質資源活動，防止優異農業種質資源流失。   

五、加強種質資源保護需全省公眾、社會組織共同參與 

農業種質資源保護是一項系統工程，很多特色、瀕危、珍稀種質資源都是在老百姓家的房前屋后、田間地頭和深山老林里得以保護和延續，需要全社會力量廣泛參與和支持。下一步，我們將從四個方面做好工作。一是提高公眾認知。大力開展科普宣傳與科學教育，充分利用網絡、報刊、電視、廣播等媒體，通過系列科教片、報刊、雜志、科普讀物等方式，引導社會團體和公眾關心、支持、參與這項工作。二是鼓勵公眾參與。在農業種質資源普查與收集過程中，鼓勵企業、社會組織承擔農業種質資源保護任務；鼓勵支持個人、社會組織、企業等登記其保存的農業種質資源；對國家資源庫（場、區、圃）原來沒有收集保存的資源，頒發鑒定證書，形成資源大保護的良好氛圍。三是完善市場機制。加快我省農業種質資源共享利用平臺建設，完善資源登記、交流共享、產業化開發有機銜接的利益聯結機制和市場化運行機制，實現以用促保，增加參與資源保護和利用的獲得感。四是挖掘資源文化。圍繞我省鄉村振興戰略，探索公眾參與農業種質資源保護與利用的新模式。鼓勵具有典型民族傳統文化特征的農業種質資源，依法申請商標、地理標志產品保護和重要農業文化遺產等，實現農業種質資源在持續利用中得到更好保護，激發種質資源保護與創新活力。