一、主要背景

編制出臺《實施方案》，基于三點：

(一)深入貫徹落實十九大報告精神。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。經濟增長方式和社會主要矛盾的變化對現代物流業提出了全新要求。2017年12月13日，商務部等5部門印發了《城鄉高效配送專項行動計劃》，我省專門印發《實施方案》，就是要貫徹黨的十九大報告精神和國家部委的部署，促進我省商貿物流業高質量發展，保障民生、促進消費，夯實物流業的基礎性、戰略性地位。

(二)深入推動供給側結構性改革。近年來，省商務廳以促進消費升級、產業轉型為目標，把商貿物流發展作為推進供給側結構性改革的重要任務，在長春、吉林先后開展了城市共同配送、電商與快遞物流協同發展試點，推動了城市配送體系建設，取得初步成效。但是物流配送還存在許多問題。比如，中小物流企業多,龍頭企業少。傳統粗放經營方式多,新業態新模式創新少。信息平臺多,互聯互通少；物流配送“信息孤島”問題比較普遍，信息化水平低。物流管理職能部門多，協同治理少。配送車輛進城難、?？侩y、裝卸難，收費多、罰款多等問題比較突出。解決這些問題，亟須出臺新的政策措施，推動供給側改革，補齊物流配送短板。 

(三)深化推動現代流通體系建設?！笆濉眱荣Q規劃明確提出構建現代流通體系，促進消費結構升級。城鄉高效配送是發展商貿物流的重要任務，推動建設網絡健全、綠色開放、組織集約、模式先進、管理科學、運營高效的城鄉配送體系，降低商貿物流成本、提高物流質量和效率，促進城鄉雙向流通，是構建現代流通體系的現實需要。

二、主要特點

《實施意見》有以下三個特點：

一是突出城鄉協同?；诮⒔y一大市場、構建城鄉一體化流通體系，著力將城鄉協同發展作為著力點，構建城鄉配送協同網絡，打通城鄉雙向流通渠道，有效解決工業品下鄉與農產品進城難題。通過資源整合、開放網絡、協同共享，提升城鄉配送效率，降低配送成本。

二是突出建管用一體。著眼提高整體配送效率，在加強和完善城鄉配送網絡的同時，特別強調要加強配送組織方式和運營模式創新應用以及配送管理，通過發展集約化配送、推動配送與供應鏈深度融合、強化倉儲規劃引導、加強車輛通行管理，提高網絡建設、配送管理和高效運營一體化水平。

三是突出工作聯動。在橫向上，加強部門職能的銜接與工作協調，推動資源整合和共享共用，形成分工協作、共同組織、整體推進的工作格局。在縱向上，充分發揮各地積極性、企業創造力和行業組織作用，探索管理體制創新，培育企業創新探索資源整合模式。

三、主要目標

《實施意見》提出城鄉高效配送的發展目標：力爭到2020年，初步建成網絡完善、城鄉銜接、組織集約、模式先進、管理科學、運營高效、綠色開放的城鄉配送體系。在全省創建一批城鄉高效配送的示范城市，培育一批城鄉高效配送骨干企業，打造一批城鄉高效配送服務品牌。車輛?？垦b卸等配套設施更加完善，配送車輛資源配置更加合理，車輛通行更加便利。制約城鄉配送發展的體制機制問題有效解決，高效配送城市社會物流總成本占GDP的比例下降1-2個百分點。配送信息平臺整合共享，配送組織方式更加集約，共同配送率超過50%，新能源車輛比例達到30%以上，配送成本明顯下降，商貿企業物流費用率降低7%左右。

四、主要任務

《實施意見》以解決制約城鄉配送發展的突出問題為切入點，以網絡化、集約化、標準化為發展方向，提出城鄉高效配送的五項主要任務:一是完善城鄉配送服務網絡。優化配送網絡布局。促進地區之間、城鄉之間網絡銜接。二是推動城鄉配送組織創新。重點加快發展集約化配送。促進配送資源協同共享。推動配送與供應鏈深度融合。三是提升城鄉配送管理水平。強化倉儲規劃引導。加強車輛通行管理。四是強化城鄉配送技術與標準應用。加強裝備技術應用和標準實施，加快信息平臺互聯互通。五是推動城鄉配送綠色發展。發展綠色倉儲、綠色運輸和綠色包裝。

五、保障措施和下步工作

《實施方案》提出五個方面的保障措施。一是完善政策保障。落實和完善物流用地政策。簡化貨車通行審批程序。服務業發展資金向城市高效配送傾斜支持。二是健全推進機制。建立健全組織機構，明確任務分工，建立協同工作機制，推進城鄉配送創新發展。三是突出示范引領。參與國家組織的城鄉高效配送試點，組織省級城鄉高效配送試點。四是發揮行業組織作用。成立配送聯盟組織，建立協同發展體系，發揮專業協會強化社會化服務。五是強化宣傳培訓。組織開展多樣化宣傳，召開現場經驗交流會。開展城鄉配送業務培訓等。

下一步，省商務廳等5部門將進一步細化政策措施，加強對各地工作的指導和監督，及時總結各地和企業在推進城鄉配送方面的做法和經驗，在全省復制推廣。