中共安圖縣委 安圖縣人民政府

　　關于安圖縣2022年度法治政府建設情況的報告

　　安報〔2023〕7號

　　2022年，在縣委的堅強領導下，在縣人大常委會的有力監督下，全縣各級行政機關認真學習貫徹黨的二十大會議精神，堅持以習近平總書記關于依法治國的一系列重要論述為指導，以《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》目標任務為牽引，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各項工作，法治政府建設取得顯著成效。

　　一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，深刻領會新時代堅持全面依法治國的戰略部署

　　深入宣傳貫徹習近平法治思想以及黨的二十大精神，將習近平法治思想以及黨的二十大精神作為首要政治任務和頭等大事，列為全縣各級黨委（黨組）會議第一議題、納入縣委理論學習中心組學習計劃。按照“全面學習、全面把握、全面落實”的要求，組織召開黨的二十大精神縣委宣講團宣講報告會暨安圖縣宣講動員會，推動全縣各級黨委（黨組）深入開展黨的二十大精神學習宣講活動，不斷加強習近平法治思想及黨的二十大報告中關于全面依法治國重要論述的學習貫徹，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署的重大意義、豐富內涵和精神實質。全年縣委理論學習中心組開展習近平法治思想專題學習1次、黨的二十大精神學習研討2次，全縣各級黨委（黨組）開展黨的二十大精神宣講活動220場，受益群眾2800余人。

　　二、法治政府建設基本情況

　?。ㄒ唬┙∪毮荏w系情況。一是推進街道（鄉鎮）管理體制改革。出臺《安圖縣街道（鄉鎮）職責清單》，梳理出共涉及2個方面98項的街道職責清單，其中部門主責街道配合事項職責清單63項、街道主責部門配合事項職責清單35項；梳理出共涉及2個方面138項的鄉鎮職責清單，其中部門主責鄉鎮配合事項職責清單99項、鄉鎮主責部門配合事項職責清單39項；制定街道（鄉鎮）職責清單《“3+1”配套工作手冊》，在街道辦事處加掛綜合行政執法辦公室牌子、在鄉鎮（街道）綜合服務中心加掛基層治理服務中心牌子。二是深入推進“放管服”改革。推行商事登記便利化，2021年12月20日-2022年9月25日，共新設236戶企業、18戶農民專業合作社、1205戶個體工商戶；2022年1月1日至今，為195戶新設企業免費刻制公章；2022年9月，安圖縣市場主體新登記戶數為141，完成率為78.33%，前三個季度市場主體新登記為1459，完成率為18.56%，位列全州第一。三是持續優化法治化營商環境。制定完善《安圖縣關于建立三級書記抓營商環境工作制度的實施方案》，為我縣打造“體制順、機制活、政策好、審批少、手續簡、成本低、服務優、辦事暢、效率高”的良好營商環境提供有力支撐；在經濟開發區建立公共法律服務工作室，組建值班團隊和專業法律服務團隊，集中受理和解決企業法律服務事項，實現平臺受理、分類交辦、結果反饋“一條龍”“一站式”精準法律服務。設立以來，共為企業開展法治講座2場，解答法律咨詢20次，提供法律建議5條，發放法治宣傳資料、產品200余份，開展“法律體檢”5次。

　?。ǘ┙∪婪ㄐ姓w系情況。一是嚴格落實重大行政決策程序。認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論等程序。法律顧問在參與行政規范性文件制定、重大行政決策研究等工作中認真履職盡責。二是嚴格落實合法性審核制度。全年受理合法性審核文件74件，其中，行政規范性文件1件、重大行政決策3件、政府協議13件、其他縣政府黨組會議或者常務會議議題57件。三是嚴格落實規范性文件定期清理制度。為適應全面深化改革、經濟社會發展需要，以及上位法制定、修改、廢止的新情況，在全縣范圍內對以安圖縣人民政府、縣人民政府辦公室名義印發的行政規范性文件進行了全面清理。最終決定，對需繼續沿用的9件規范性文件予以重新公布，對與現行法律法規不一致、已被新規定涵蓋或替代、調整對象已消失、工作任務已完成的8件規范性文件宣布失效，對需修改內容后繼續沿用的1件規范性文件，由文件起草部門進行修改后報縣政府審定公布執行，另有1件文件因所依據的法律、法規已被修改，重新認定為非規范性文件。

　?。ㄈ┙∪姓谭üぷ黧w系情況。一是推進鄉鎮綜合行政執法改革工作。完成了鄉鎮綜合行政執法事項清單編制工作，指導各鄉鎮建立健全行政執法各項制度，對鄉鎮行政執法人員進行了業務培訓，有效提高了行政執法人員的業務素質和能力。二是加大重點領域執法力度。加強食品領域安全監管，完成預包裝抽檢172批次，食用農產品抽檢164批次，其中不合格7批次，均為農藥、獸藥殘留。食品類案件共立案21起，其中結案17起罰款2萬元、沒收違法所得0.2237萬元，沒收違法食品約9.5公斤。加強藥品領域安全監管，對全縣99家藥店進行全覆蓋檢查，對55家醫療機構進行檢查，其中對15家藥店、醫療機構下達了責令改正通知書；對13家藥店、醫療機構給予了當場警告處罰，對1家拒不改正的醫療機構進行了立案查處，罰款2500元。三是大力推行包容審慎監管執法。修訂完善了“四張清單”；對行政執法部門落實行政執法“三項制度”、推行包容審慎監管執法情況進行了監督檢查；加強了行政執法人員資格管理，今年共組織全縣各部門200人參加行政執法證報名考試工作，其中有186人考試合格并通過行政執法綜合管理監督信息系統審核確認。

　?。ㄋ模┙∪话l事件應對體系情況。一是扎實開展應急預案編制和修訂工作。為建立完善突發事件監測預警、信息報告、應急響應、調查評估等機制，督促指導全縣各鄉鎮及部門制定了各類應急預案，聘請第三方對現有的突發應急救援預案進行重新修訂，以提供線上線下相結合的方式，規范引導社會力量參與突發事件應對，提高應急預案的實效性、針對性。二是深入開展自然災害應急演練。在應急預案編制的基礎上，加大地震、防火、防汛等自然災害的應急演練工作，全年共組織各類自然災害應急演練70余次。三是扎實開展突發事件培訓工作。2022年共對全縣181個行政村400余人通過“互聯網+”進行了應急知識和法律法規培訓，極大地提高了群眾應對突發事件的能力和意識。

　?。ㄎ澹┙∪鐣芗m紛行政預防調處化解體系情況。一是強化行政調解工作。共受理行政協字號案件14件，化解6件，化解率為42.86%。二是積極開展府院聯動。2022年開展了9次府院聯動座談會，探討關于房屋行政征收、耕地保護、非訴罰款案件、行政強制及行政賠償、拖欠社保醫保、違法建筑強制拆除、機動車交通事故責任等問題，形成司法部門與行政機關的良性互動，為行政機關依法行政提供法律保障。三是加強落實行政機關負責人出庭應訴制度。發出行政機關負責人出庭應訴通知書19件，行政機關負責人出庭應訴19件，出庭應訴率達到100%。四是完善行政強制執行案件“裁執分離”工作機制。今年共受理非訴執行案件22件，裁定準予強制執行17件，撤回審查5件，均實行“裁執分離”，“裁執分離”率達到100%。五是發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。全年受理行政復議案件8件，審結5件。在依法復議的基礎上，努力促使雙方通過溝通、對話的方式化解矛盾，做到定紛止爭、案結事了，最大限度的減少行政復議的負面效應。六是落實矛盾糾紛多元化解機制。各級人民調解組織開展矛盾糾紛排查956次，受理調解案件1260件，成功調解案件1217件，調解成功率達到98％以上，調解協議涉及金額達到340余萬元。七是深入開展民主法治示范村（社區）創建工作。持續推進法治文化陣地建設，投資100余萬元，重點打造了4個民主法治示范村。開展了第九批國家級、省級民主法治示范村（社區）命名推薦工作，推選出國家級民主法治示范村1個（大橋村），省級民主法治示范村2個（幸福村、龍泉村）。

　?。┙∪姓嗔χ萍s和監督體系情況。一是自覺接受人大、政協、紀檢監察和檢察監督。嚴格落實人大代表和政協委員全程列席縣政府常務會制度；及時向縣人大及其常委會報告法治政府建設情況，提交屬于縣人大及其常委會討論決定的重大事項；認真研究辦理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見、人大代表和政協委員提出的意見和建議，辦復率達到100%；自覺接受紀檢監察部門的紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督，及時反饋和落實紀檢監察部門提出的紀檢監察建議和檢察院提出的檢察建議。二是推進基層政務公開標準化規范化。梳理26個領域基層政務公開標準目錄，鄉鎮、街道分別認領一級事項63項、48項，二級事項184項、147項，全面落實了決策公開、執行公開、服務公開、結果公開。三是加強對行政執法制約和監督。對全縣31個部門行政執法工作開展了現場監督檢查，下發了《關于對全縣行政執法工作實地監督檢查的情況通報暨進一步推進有關工作的意見》；加強“雙隨機、一公開”監管，制定年度抽查計劃90個，其中，部門內抽查計劃79個，跨部門聯合抽查計劃11個，檢查結果均通過《國家企業信用信息公示系統》進行了公示。四是健全行政機關內部監督機制。開展重大政策跟蹤審計，有力保障了政令暢通；開展財政審計，有效提升了財政資金使用效能；開展重點民生資金和項目審計，全力推動筑牢民生底線；開展自然資源審計，深入推進全縣生態文明建設；開展領導干部經濟責任審計，促進權力規范運行。

　?。ㄆ撸┙∪ㄖ握ㄔO科技保障情況。一是加快推進信息化平臺建設。廣泛推廣“延邊e錄通”系統的應用，及時完成相關信息錄入工作；設立中級、普通掃碼站點163個，掃碼量達310萬余次；創建“安圖服務熱線”APP平臺，聽民生、察民情、辦實事、解難題，竭力打造政務服務“總客服”。二是推進政務數據有序共享。完成智慧政務、社區智能化服務、智慧城市管理平臺三個板塊的可研編制工作；梳理我縣55個單位三批次共享責任清單，已完成共享清單目錄308條，共享數據量約347萬余條，同時在供需平臺上完成了36個部門1489條政務服務事項清單目錄編報工作。三是深入推進“互聯網+”執法監管。加快推進“互聯網+監管”系統建設，實現監管工作的標準化、精準化，對省、州新增事項數據量，開展跟蹤動態維護，嚴格按照“誰辦理、誰錄入、誰負責”的原則，及時錄入行政檢查、行政處罰等行為數據，確?！盎ヂ摼W+監管”工作落實到位。今年，開通了我縣首個“企業信用服務”窗口，幫助9家企業完成行政處罰信息信用修復。

　?。ò耍┩晟品ㄖ握ㄔO推進機制情況。一是將法治政府建設納入年度發展總體規劃和工作計劃。堅持把習近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論中心組學習重點內容和全體黨員干部年度必修課，組織開展了《習近平法治思想》和《習近平依法治國的論述》等專題網絡培訓班。二是建立健全干部學法用法機制。將領導干部任前法律知識培訓納入干部主體培訓班課程，將法律知識培訓作為領導干部任前培訓必學內容；牢固樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。三是加強法治建設督查。對落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和推進法治政府建設情況進行了全面督查；將縣直部門的法治建設情況納入了年度績效考評；對全縣國旗升掛和使用情況進行了專項督導檢查。四是加強理論研究和輿論宣傳。開展了民法典宣傳月、憲法宣傳周系列活動，制作各類宣傳短視頻進行“以案釋法”；做好國家安全教育日、反有組織犯罪法、防養老詐騙等法律法規的宣傳工作。

　　三、推進法治政府建設中存在的主要問題

　　2022年，我縣法治政府建設雖然取得了一定成效，但距法治政府建設的標準還有一定差距，主要表現在：一是法治觀念還需進一步強化，部分執法人員重實體輕程序、重業務輕法治的觀念仍然存在；二是鄉鎮部分行政執法人員缺乏執法經驗和專業法律知識，影響執法工作的正常開展；三是縣直各部門法制機構工作人員兼職的情況普遍存在，法制機構在各部門發揮作用不明顯。

　　四、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人的情況

　　縣委、縣政府主要負責人以強烈的政治責任感，堅決貫徹落實黨中央和省、州委關于法治建設的重大決策部署，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定；堅持以身作則、以上率下，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦；注重抓好法治隊伍建設，在法治隊伍中深入開展了社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育；將領導干部學法用法情況作為重要內容納入干部執行力考核，不斷推動全縣機關干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。

　　五、2023年度推進法治政府建設的總體安排

　　2023年，將緊緊圍繞“兩翼齊飛、五城共建”總體工作布局，以法治政府建設為抓手，全力提升依法行政水平，為安圖縣高質量發展新局面打造更加優質高效的法治建設環境。一是加強黨對法治政府建設的領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會議精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記來延邊考察重要講話重要指示精神，把黨的領導貫徹落實到法治政府建設的全過程各方面，推動法治政府建設不斷向縱深發展。二是推進嚴格規范公正文明執法。大力推行陽光執法、文明執法，嚴格落實行政執法“三項制度”，不斷提升行政執法效能。三是健全突發事件應對體系。堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，嚴格依法實施應急舉措，在處置重大突發事件中推進法治政府建設工作。四是積極預防和化解社會矛盾。加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，推動更多法治力量向引導端和疏導端用力。五是深化行政執法體制改革。完善鄉鎮（街道）法治建設領導體制和工作機制，強化鄉鎮（街道）在基層執法中的統籌指揮協調職能，充實鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍力量，提升執法人員整體水平。

中共安圖縣委

安圖縣人民政府

2023年3月27日